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青海人才发展70年的经验与启示

来源:    作者:任才平    发布时间:2019-11-25 07:58    编辑:紫涵

  青海解放70年来,全省各族人民在省委省政府的领导下,取得了革命、建设、改革的辉煌成就,开创了经济发展、文化繁荣、社会和谐、各族人民幸福生活的大好局面。回顾70年来青海取得卓越成就的经验,我们看到,各行各业各层次优秀人才是推动青海经济社会发展的中坚力量。70年来青海人才队伍不断壮大,结构不断优化,为青海社会主义现代化建设提供了强有力的人才支撑和智力保障,对进一步实施“五四战略”、推进“一优两高”具有十分重要的意义。

  一、青海70年来人才发展的进程与成就

  青海70年的人才发展,经历了以下历史阶段,成就显著。

  (一)青海人才队伍建设的起步与初步发展阶段。青海解放之初,百废待兴,此时,各级党政人才和专业技术人才的匮乏成为摆在省委省政府面前的严峻挑战。这一时期人才工作主要做了以下五个方面的基础工作。一是抽调干部进行全省各地建党建政工作,建立各级新生人民政权。二是接收中共中央西北局、华北人民革命大学、西北人民革命大学等部门输送青海的大批干部,量才录用旧政府公职人员和旧知识分子,尽快恢复国民经济生产。三是选派优秀人才赴全国各地进行深造,举办各类短训班培养紧缺急需人才,初步建立了人才培养进修制度。四是严格执行党的民族政策,吸收部分开明绅士、少数民族上层、宗教首领参与地方政权,加强培养少数民族干部。五是在开发柴达木盆地和进行大“三线”建设中,内地大量优秀技术人才迁移到青海,人才引进工作开始组织化、规模化、制度化开展。

  这一时期,省委省政府采取诸多措施,促进了青海省人才队伍快速发展壮大,为青海培养了大批党政和专业技术人才。“文革”开始后,知识分子和人才工作中断。

  (二)青海人才队伍建设的恢复发展阶段。党的十一届三中全会后,各项工作拨乱反正,青海省人才队伍建设得到全面恢复和发展。一是人才管理制度得到全面恢复并不断完善,相关人才政策及其政策环境得到了根本性改善。二是为解决由于历史原因造成的人才队伍整体素质不高、学科和技术带头人断层等问题,建立了人才能力开发培训体系。三是人才队伍建设得到重视和加强,1992年成立知识分子工作办公室;1996年8月成立全省知识分子工作领导小组并建立人才库,制定《青海省跨世纪科技人才队伍建设培养规划》;2003年8月成立青海省人才工作领导小组并召开第一次会议。四是2002年5月,青海省第十次党代会第一次明确地提出全面实施科教兴青战略,首次将科教兴青战略置于青海五大发展战略之首,并第一次全面系统地阐述了青海的人才战略,将“科教兴青”“人才强省”战略写进《青海省国民经济和社会发展第十个五年规划》。五是西部大开发以来,青海人才工作建立了宏观调控机制、竞争激励机制、投入机制和加快人才市场建设等一系列体制机制,从制度层面给人才发展上了多重“保险”。国家与对口援青省市的人才智力援青活动为青海实施人才强省战略注入了强大动力,成为青海实施人才强省战略的重要条件。

  (三)青海人才队伍建设的高速发展阶段。党的十八大以来,通过不断完善人才政策体系,大力实施人才工程,统筹推进人才的本地培养与外地引进,青海人才工作取得显著成效,进入到高速发展时期。

  完善人才政策体系方面,一是坚持党管人才,制定出台《关于进一步加强党管人才工作的实施意见》。二是突出高端引领,坚持引育并举聚集人才,制定出台了《青海省“昆仑英才”计划实施办法》和与之相配套的创新创业、专业技术、哲学社科三项领军人才培养实施细则。三是完善人才政策框架体系,以《青海省深化人才发展体制机制改革的实施意见》统领人才制度建设,构建青海人才治理体系。

  大力实施人才工程方面,策划实施了符合青海地方特色的人才工程,既发挥了人才工程的品牌效应,又发挥了高素质人才的示范引领作用。如,陆续策划实施了人才“小高地”建设工程、党政人才能力提升工程、青海专业技术人才知识更新工程、“三江源”人才培养使用工程、高技能人才培养工程、青年科技人才培养工程、人才竞争力提升工程、企业经营管理人才培养工程、万名农牧区实用人才培养工程、“专家服务团”服务基层工程、高层次人才引进计划、高校高层次人才培养引进计划、专业技术人才服务基层活动、人才工作信息化法制化建设工程、高教系统高层次人才135培养工程等。

  统筹推进引才育才方面,已形成定位明确、层次清晰、衔接紧密的培养支持体系。大力引进实用人才。围绕经济社会发展战略目标,引进经济社会发展急需的高层次人才;围绕全省重点发展的行业领域,大力落实国家重大人才工程,实现入选国家“千人计划”人选零突破;柔性引进国家“千人计划”;开展“博士服务团”活动,接收“博士服务团”成员来我省开展挂职服务活动;建立京青两地跨区域协同机制,开展“京青专家服务活动”,选派专家赴基层开展短期智力服务;依托对口援青,鼓励各地区把引才引智作为援青工作重要内容;多渠道、多途径柔性吸引和聚集各类急需紧缺人才来青开展人才智力服务。着力培养本地人才。实施人才“小高地”建设项目,在经济社会发展重点领域、特色产业中培育高层次领军人才,打造特色创新创业团队,集聚高层次人才;开展“青海省优秀专家”“青海省优秀专业技术人才”选拔活动;实施专业技术人才知识更新工程和高层次人才能力提升培训工程;依托“西部之光”项目培养青海高层次骨干人才工程;实施“135高层次人才培养工程”;实施青海省“高端创新人才千人计划”及中端和初级人才培养项目。

  二、青海70年来人才发展的宝贵经验

  70年来,青海人才队伍建设形成了以下四个方面的宝贵经验。

  (一)坚持党对人才工作的领导,人才工作始终围绕中心、服务大局。党管人才是人才制度的政治优势,既是坚定实施人才强省战略的根本保证,也是加速形成人才优先发展战略布局和推进优秀人才集聚的重要手段。青海人才工作始终坚持党的领导,围绕党的中心工作,服务全省大局,进入新时代后,青海在实施人才强省战略的过程中始终围绕奋力打造“三区”、全面落实“四个扎扎实实”重大要求、实施“五四战略”、推进“一优两高”、与全国同步全面建成小康社会等战略任务,坚持人才发展与实施重大战略同步谋划、同步推进,创建、实施了人才工作与“三区”建设、创新驱动发展战略、融入“一带一路”建设、“中国制造2025”青海行动、供给侧结构性改革、三江源国家公园体制试点等人才支持保障措施,全面深化人才发展体制机制改革创新,形成人才引领发展、发展集聚人才的良性循环大好局面。纵观青海70年来人才队伍建设的历史演进,从解放初的人才奇缺到新时代形成结构合理、学科门类齐全的人才队伍,这是省委省政府人才政策导向和各方面努力取得的重大成果。

  (二)坚持对各层各类人才进行爱国主义教育,充分提升人才服务青海的高度自觉。通过爱国主义教育,极大激发了各方面人才的爱国热情,他们勇担时代重任,为提升我省经济实力、推动我省社会发展做出了重大贡献,为建设富裕文明和谐美丽新青海打下了坚实基础。比如,为发展核工业,上世纪五十年代初,成千上万海内外优秀知识分子,只为一句“祖国的需要就是我的志愿”,就义无反顾地告别亲人,隐姓埋名会集到金银滩草原,成功研制出我国第一颗原子弹和第一颗氢弹。青海海北藏族自治州海晏县金银滩草原的牧民群众,只为一句“国家建设的需要”,就在3天之内全部搬迁完毕,无偿让出世居之地。老一代科学家,只为一句“奉命于危难之时”“我愿以身许国”,就毫不犹豫地服从国家需要奔赴高原。又比如,柴达木盆地第一轮开发中,大批有志青年响应“到边疆去,到祖国最需要的地方去”的号召,从全国各地来到青海,涌向柴达木盆地。为促进农业生产,柴达木工委提出“安下心,扎下根,同盐碱作斗争”的号召,青海农建12师来自山东的知青表示“人到青海,心在青海,红在青海,专在青海,扎根青海。”“我们热爱格尔木这块地方,我们要在这里干一辈子。”

  (三)积极创新人才发展体制机制,激发人才创新活力。为适应我省人才工作发展的现实需要,2016年省委印发《青海省关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》(以下简称《意见》)。《意见》旨在通过深化改革,破除思想观念和体制机制障碍,构建科学规范、开放包容、运行高效的人才发展治理体系、人才培养支持机制、引才引智机制、创新创业激励机制、人才评价和流动机制、人才管理体制、党管人才运行保障机制等26个方面的改革措施,最大限度打破了束缚人才创新创业活力的体制机制障碍,为加快人才优先发展营造了良好环境。随后,省人才工作领导小组印发《青海省人才工作目标责任制考核办法(试行)》,在各市州、省直各单位实施人才工作目标责任考核制,充分调动各地各部门做好人才工作的积极性、主动性和创造性。省直相关部门和市州也配套制定政策30余项,初步构建起了全省上下衔接、左右联动的人才政策体系。这一系列改革措施的实施,有力激发了人才的创造活力,为青海经济社会发展提供了人才支撑和智力保障。

  (四)坚持人才引育并重,不断提高人才队伍水平。人才引进是汇聚人才的好方式,人才培育是留住人才的好方式。人才的引育并重,既是我省的经验也是全国普遍做法。引进高层次专家学者,不仅可以实现相关学科的快速发展,而且由于感召力和带动作用,可以吸引更多的优秀人才。从加强本土人才培养、拓展本土人才成长空间、落实完善工资待遇、倾斜相关政策,将会激发本土人才内生动力,使之积极主动地扎根青海、奉献青海。为创新人才引进和培养机制,我省出台了《青海省引进人才智力实施办法》《青海省柔性引才引智实施办法》《青海省“高端创新人才千人计划”实施方案》《青海省中端和初级人才培养实施方案》,丰富了引进人才和培养人才的形式与渠道。

  三、青海70年来人才发展的启示

  人才资源是第一资源,也是创新活动中最为活跃、最为积极的因素。总结70年来青海人才发展经验,目的在于启示当下和今后的工作。

  (一)加强对人才特别是高层次人才的政治引领和政治吸纳。新时代人才工作,必须善于坚持党管人才的原则。对人才特别是高层次人才的政治引领和政治吸纳是人才工作的重要内容,同时也是人才工作坚持党的领导的重要表现。近年来,全省人才工作高度重视人才尤其是高层次人才的政治吸纳,培养和发展他们入党,使人才坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。同时,持续推进人才政治引领工作的理念创新、机制创新、手段载体创新,以更好地把人才尤其是高层次人才凝聚在党组织周围。如,近年来,青海以“精品党课”“任职第一课”“入党必修课”“话剧艺术”“国情研修”“理论阐述”等多种方式分别向省内外干部人才、援青干部人才(博士服务团)、藏区青年人才、青年大学生、海内外高层次专家学者、知识界,认真学习热爱祖国、无私奉献,自力更生、艰苦奋斗,大力协同、勇于登攀的“两弹一星”精神,教育和引导广大知识分子和各类人才传承先辈精神,开辟今日事业。又如,组织全省各类中青年人才代表,以国情研修班的方式,前往革命圣地井冈山开展“红色主题”学习教育,引导中青年人才回顾党的光辉历程、革命传统,学习革命前辈的崇高精神,以增强中青年人才的家国情怀、使命担当和奉献精神。

  (二)努力把党的组织优势转化为人才发展优势。坚持党管人才,就是充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,把党的组织优势转化为人才发展优势。具体推进过程中要注重管宏观、管政策、管协调、管服务,分析人才形势、研究人才政策、服务人才需求、营造人才环境,充分调动各方面推动人才发展的积极性,做好制定政策、整合力量、营造环境、提供服务的工作,努力做到用事业造就人才、用环境凝聚人才、用机制激励人才、用制度保障人才,加强对各层次人才的政治引领和政治吸纳,把各类人才团结凝聚在省委省政府周围,使有材者竭其力,有识者竭其谋,为全省上下深入实施“五四战略”、奋力推进“一优两高”贡献智慧和力量。

  (三)坚持以思想解放推动人才开放。由于青海经济社会发展对资源开发的高度依赖性,轻人才资源开发的惯性思维仍然比较普遍,人才优先发展的各项政策措施还没有完全落到实处,对人才及人才工作重要性的认识还没有完全到位,在人才的发现和使用上,难以做到人尽其才、才尽其用、用当其时、用当其位。因此,在实施人才强省战略的过程中,要以人才理念创新指引人才工作跨越发展,从根本上突破束缚人才成长、阻碍人才流动、妨碍人才活力迸发的体制机制障碍,通过不断强化人才资源是第一资源的理念,加快推进人才发展体制机制改革,走出一条具有青海特色的人才工作之路。

  (四)坚持引育并举,提升人才质量。坚持人才引育并举,就是既补充新鲜血液又激活本地人才动力,不断提高人才队伍水平。在“引”的方面,坚持刚柔并济、高端引领的工作思路,着眼培育青海人才队伍建设“小绿洲”,精心策划实施青海省“高端创新人才千人计划”,更加明确引进、培养人才的优惠措施,精准引育科技创新、产业发展等方面急需的杰出、领军和拔尖人才。在“育”的方面,组织实施专业技术人才知识更新工程和高层次人才能力提升培训工程。实施中端和初级人才培养项目,持续扩大培养数量和覆盖面,加大对实用型、技能型等中初级人才培养,每年坚持培训重点领域骨干人才,夯实人才发展“塔基”。同时,充分运用国家人才项目资源,依托“三区人才支持计划”等为基层持续输送和培养专业人才。

  (五)坚持把援青资源作为重要支撑。青海解放后,党和国家向青海输送了大批优秀人才。西部大开发以来,在国家和对口援青省市的大力支持下,青海人才总量持续增加、素质不断提高,因此,必须积极争取国家与对口省市的大力支持,利用好国家西部大开发和支援藏区建设的倾斜政策,将自我有效突破与外部大力支持很好地结合起来,各级组织人事部门要高度重视人才援青工作,加大统筹衔接力度,不断改进服务管理,积极拓展人才援青渠道和做好援青服务与管理工作,开创青海人才工作新局面。

  国以才立、政以才治、业以才兴。青海把人才工作放在优先发展的战略位置,通过人才资源的合理开发和科学配置推动了青海经济社会发展,提升了青海核心竞争力和综合实力。新起点开启新征程,我们坚信在人才强省战略推动下,全省人才工作将以更加开阔的视野、更加开放的理念、更加开拓的思路,聚集八方英才,为共同建设富裕文明和谐美丽的新青海提供坚强的人才支撑。

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